第123章 薪火之思與養廉新策（第1頁）

山海關巡撫行轅內，燭火搖曳。沈驚鴻剛剛批閱完一批關于“獵虜銳士”小隊出擊戰果及與野人女真聯絡進展的密報，揉了揉發脹的太陽穴。遼東的戰略布局正在逐步推進，皇太極的擴張勢頭受到遏制，這讓他稍感欣慰。然而，來自京城的一些消息，卻讓他心頭蒙上另一層陰影。

魏忠賢借“肅貪”之名，大肆排除異己，雖暫時未直接沖擊實干派核心，但其爪牙四處偵緝，弄得官場人心惶惶。更重要的是，沈驚鴻深知，貪腐問題絕非僅僅是個人道德敗壞所致，其背后有著更深層次、更頑固的制度性根源。這讓他不由得回想起后世對明史的一種主流分析——朱元璋制定的官員俸祿標準過低。

開國之初，太祖皇帝出身寒微，深知民間疾苦，對官吏貪墨深惡痛絕，因此制定了極為苛刻的俸祿制度。一品大員歲祿不過千石，折合成白銀不過數百兩，至于底層州縣官員，歲入僅數十兩白銀。這在明初物價水平下，或可維持體面生活。但時至今日，歷經兩百余年，商品經濟已有長足發展，物價攀升，官員需要維持的體面排場、交際應酬、以及雇傭幕僚、書吏、仆役等龐大“吏員”隊伍的開銷（這些吏員并無國家俸祿，全靠主官私人支付），早已遠超俸祿所能承受的極限。

“俸祿不足以養家糊口，不足以支付公務開銷，卻手握權力，這豈不是逼著官員去貪墨嗎？”沈驚鴻放下手中的筆，喃喃自語。魏忠賢的“肅貪”，不過是治標不治本，甚至成了黨同伐異的工具。不解決這俸祿制度的根本缺陷，貪腐就如同野草，燒了一茬，又會再長一茬，永遠無法根除。

然而，直接提出為天下官員普漲俸祿？這絕非易事。首先，國庫空虛，連年用兵，賑災，早已捉襟見肘，拿出大筆銀子給官員加薪，必然遭到強烈反對，尤其是那些清流言官，肯定會扣上“媚眾”、“枉法”的帽子。其次，如何漲？按品級統一上漲，依然是杯水車薪，且無法體現政績差異，可能養了懶官、庸官。

沈驚鴻在書房內踱步，眉頭緊鎖。他需要找到一個既能緩解官員實際經濟壓力、激勵勤政廉潔，又能在政治上可行、財政上可持續的方案。忽然，他腦海中靈光一閃，想起了后世的“高薪養廉”理念，以及清代實施的“養廉銀”制度。

“或許……可以效仿此策，但需加以改良，使其更符合當下實際，并能與考成法相結合?！鄙蝮@鴻眼中閃過一絲明悟。他立刻回到書案前，鋪開紙張，開始構思一份關于設立“勤政養廉津貼”的詳細條陳。這份條陳，他打算先與徐光啟等實干派核心人物溝通，形成共識后，再尋找合適時機上奏。

其核心思路如下：

一、正名與定位：

·此項銀兩，不稱“加俸”，而命名為“勤政養廉津貼”（簡稱養廉銀）。強調其并非固定俸祿的組成部分，而是基于官員政績考核和職務需要發放的額外補貼，旨在“激勵賢能，保障公務，以促清廉”。

二、資金來源：

·不主要依賴國庫正項開支，避免給財政造成過大壓力。資金來源可考慮以下幾個渠道：

1。“羨余”提成：各地征收賦稅、辦理漕運等公務過程中，按規定額度完成后的合法節余（“火耗”等陋規需嚴格限制并部分歸公），可按一定比例提取部分，作為該地區主要官員的養廉銀基金。

2。關稅、市舶司盈余：從日益增長的海關貿易稅收和市舶司收入中，劃撥固定比例。

3。抄沒貪官財產部分留存：將查處貪官所得贓款的一部分，不再全部入庫，而是留存一定比例，納入“養廉銀”專項基金，帶有“以貪養廉”的象征意義。

4。內帑象征性投入：奏請皇帝從內帑中象征性撥付一小部分，以示皇家對吏治清明的重視與支持。

三、發放標準與考核掛鉤：

·差異化發放：津貼數額不與品級完全綁定，而是與職務繁簡、地方沖僻、政務考核結果緊密掛鉤。例如，地處要沖、事務繁重的州縣官，其養廉銀應遠高于閑散京官或偏遠地區同品級官員。

·與“考成法”結合：將養廉銀的發放與沈驚鴻、孫承宗等人推動的以實績為核心的官員考成制度深度融合。每年考核，政績卓異者，可獲得全額乃至額外的“優績津貼”；合格者，可得基準額度；不合格或有劣跡者，則扣發乃至停發養廉銀。這將津貼從“福利”轉變為“績效獎勵”。

·公開透明：各地養廉銀的額度標準、發放情況，需在一定范圍內公示，接受監督，防止其成為新的腐敗溫床。

四、配套措施：

·嚴懲貪墨，絕不姑息：明確強調，發放養廉銀旨在為官員提供體面執行公務的條件，絕非容忍貪腐的“贖罪銀”。一旦發現貪墨行為，嚴懲不貸，并追繳已發放的全部養廉銀。

·逐步推行，試點先行：此策牽涉甚廣，不宜驟然全國推行?？上冗x擇幾個風氣較好、或問題突出的省份（如江南漕運、北方邊鎮）進行試點，積累經驗，完善制度后再逐步推廣。

沈驚鴻奮筆疾書，將這套思路詳細闡述。他深知，這絕非一朝一夕可以促成之事，必然會觸動無數利益神經，遭到保守勢力的猛烈抨擊（會攻擊其“變相增俸”、“壞太祖成法”），也會引起魏忠賢之流的覬覦（試圖插手基金管理和發放）。但這是從根本上試圖解決吏治貪腐問題的一次制度性探索，是“格物”精神在政治經濟學領域的一次大膽應用。

寫完條陳草案，窗外已是晨曦微露。沈驚鴻吹熄燭火，看著漸漸亮起的天空，心中充滿了挑戰的激情。他知道，自己在邊關與皇太極進行著軍事上的博弈，而在朝堂之上，另一場關于制度革新的、同樣艱巨的博弈，也即將由他拉開序幕。這“勤政養廉津貼”之策，若能成功推行，或許真能如星火般，逐漸照亮這帝國吏治的沉沉暮靄，為大明王朝的延續，注入一絲新的活力。他小心翼翼地將草案封好，準備通過最可靠的渠道，送往京城恩師徐光啟的手中。前路漫漫，但他已然看到了方向。

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